В жилищном законодательстве множество документов, и иногда они вступают в противоречия друг с другом, особенно если в ЖК РФ изменения внесены, а в нижестоящие документы – ещё нет. В данной статье рассказываем о противоречии в нормах ЖК РФ и ПП РФ № 491 о протоколах ОСС и даём рекомендации, как УО поступать в такой ситуации.
Решения, принятые на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме, оформляются протоколом такого ОСС. Требования к оформлению протокола до марта 2019 года были закреплены в приказе Минстроя РФ № 937/пр, который затем был заменён на приказ от 28.01.2019 № 44/пр. Документ регламентирует два аспекта проведения общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах:
- Требования к оформлению протоколов ОСС.
- Порядок направления соответствующих решений собственников, принятых на собрании, и протокола в орган Госжилнадзора.
В № 937/пр было указано, что в орган ГЖН передаются копии протокола ОСС и решений собственников. Новый приказ Минстроя РФ № 44/пр изменил это требование: по всему тексту приложения 2 к приказу слова «копии» были заменены на «подлинники».
Получается, что до 5 марта 2019 года, когда вступил в силу № 44/пр, инициаторы собраний, УО/ТСЖ направляли в орган ГЖН только копии протоколов ОСС, а оригиналы оставляли у себя. Предоставить в орган Госжилнадзора именно подлинники этих документов инициаторов ОСС, управляющие организации и ТСЖ обязали в ч. 1.1 ст. 46 ЖК РФ в редакции Федерального закона от 31.12.2017 № 485-ФЗ.
Обязанность направлять в надзорное ведомство именно оригиналы протоколов общих собраний собственников, а не копии, наступила у УО/ТСЖ и собственников – инициаторов собраний ещё до № 44/пр, с момента вступления в силу № 485-ФЗ в январе 2018 года.
Протокол общего собрания является не только главным документом ОСС, но и частью технической документации на многоквартирный дом и должен храниться в УО/ТСЖ и передаваться новому управляющему или собственникам в случае, если последние решили сменить УО или способ управления домом.
Согласно пп. «д(3)» п. 26 ПП РФ № 491, в состав техдокументации включены не копии протоколов ОСС, а их подлинники. В законодательстве на данный момент существует несоответствие нескольких документов по вопросу передачи подлинников протокола ОСС.
С одной стороны, с 2018 года оригиналы направляются в орган ГЖН, с другой – подлинники должны храниться в составе технической документации МКД на руках у УО. Изменения в пп. «д(3)» п. 26 в 2018–2019 гг. не вносились, и он остался в прежней редакции. В
Постановления Правительства РФ являются подзаконными актами, которые принимаются на основании и во исполнение законов: ПП РФ № 491 имеет меньшую юридическую силу, чем Жилищный кодекс РФ. Но из-за противоречий между ЖК РФ и ПП РФ управляющие организации и ТСЖ оказались в двояком положении:
- Если не направить в орган ГЖН оригиналы документов общего собрания, они нарушат требования ч. 1.1 ст. 46 ЖК РФ, то есть лицензионные требования к своей работе.
- Если УО отправит подлинники протокола ОСС в надзорное ведомство, то формально не выполнит нормы пп. «д(3)» п. 26 ПП РФ № 491, что также трактуется как нарушение лицензионных требований.
Мы предлагаем УО и ТСЖ несколько вариантов, как обезопасить себя от любой претензии по поводу хранения или отправки протоколов ОСС:
- Составлять и подписывать протокол ОСС в двух экземплярах: один направлять в надзорное ведомство, второй хранить в комплекте технической документации на дом.
- Хранить в составе технических документов на дом копии, которые должны полностью соответствовать скан-копиям, размещённым в ГИС ЖКХ в соответствии с ч.ч. 1, 1.1 ст. 46 ЖК РФ. Заверять такие копии не нужно.
Источник: РосКвартал® — интернет-служба №1 для управляющих организаций https://roskvartal.ru/provedenie-oss/11147/protivorechiya-v-zakonodatelstve-kak-uo-postupat-s-protokolami-oss
